自贡市人民政府办公室 关于印发《自贡市社会心理服务体系建设试点工作实施方案》的通知
来源:自贡市人民政府办公室类别:市政府文件发布时间:2019-09-16阅读:
自府办发〔2019〕36号
 
 
自贡市人民政府办公室
关于印发《自贡市社会心理服务体系建设试点工作
实施方案》的通知
 
各区、县人民政府,高新区管委会,市级相关部门:
        《自贡市社会心理服务体系建设试点工作实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。
 
 
 
                                             自贡市人民政府办公室
                                            2019年9月11日
自贡市社会心理服务体系建设试点工作实施方案
 
        为深入贯彻落实党的十九大提出的“加强社会心理服务体系建设,培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态”要求,努力建设更高水平的健康自贡、平安自贡,促进公众身心健康,推进社会治理体系和治理能力现代化,现结合我市实际,制定本方案。
        一、总体要求
        坚持预防为主、突出重点、问题导向、注重实效原则,强化党委政府领导和部门协作,建立健全社会心理服务网络,强化人才队伍建设,加强重点人群心理健康服务,探索社会心理服务疏导和危机干预规范管理措施,推动社会治理重心向基层下移,实现政府治理和社会调节、居民自治的良性互动,力争形成富有特色、可复制、可推广的社会心理服务体系建设“自贡模式”。
        二、工作目标
        (一)总体目标。
        将心理健康服务融入全市社会治理体系,作为精神文明、平安自贡、健康自贡建设重要内容。到2021年底,逐步建立健全社会心理服务体系,形成较为完善的“党政领导、卫生健康政法牵头、部门协作、社会参与、机构支撑”的工作机制。搭建社会心理服务平台,将心理健康服务作为健康细胞工程(健康社区、健康学校、健康企业、健康家庭)和基层平安建设重要内容,构建起“前端普遍服务、中端监测预警、末端精准干预”的社会心理健康全程服务链,心理健康服务网络逐步覆盖城乡,服务能力和规范化管理水平进一步提升,基本形成自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态,因矛盾突出、生活失意、心态失衡、行为失常等导致的极端案(事)件明显下降。
        (二)具体目标。
        1.健全完善市、区县(含高新区,下同)、乡镇(街道)、村(社区)四级社会心理服务网络。市、区县设立社会心理服务中心,标准化率达100%;乡镇(街道)设立心理咨询室,80%以上的村(社区)设立心理咨询室或社会工作室,其中标准化率各达20%以上。
        2.全市高等院校设立心理健康与心理咨询中心(室),健全心理健康教育教师队伍;中小学校设立心理辅导室,配备专(兼)职心理教师;学前教育机构和特殊教育机构配备专(兼)职心理教育工作人员,开展心理健康服务;各区县创建心理健康教育特色学校不少于1个。
        3.各党政机关、企事业单位、新经济组织等通过设立心理辅导室或购买服务等形式,为员工提供方便、可及的心理健康服务。
        4.全市100%精神卫生医疗机构设立心理门诊,40%二级以上综合医院开设心理门诊。培育一批社会心理服务专业机构,为大众提供专业化、规范化的心理健康服务。利用各种资源,建立市及荣县、富顺县24小时公益心理援助平台,组建心理危机干预队伍。
        5.各区县和市级部门结合实际,探索社会心理服务创新做法,形成可复制、可推广的试点经验。
        三、工作任务
        整合资源,搭建四级平台、发展五支队伍、建立六大机制、开展七项服务,健全覆盖全社会各类人群的心理健康服务网络,开展各类人群心理健康服务。
        (一)搭建四级平台,构建全覆盖心理服务网络。
        1.设立市级社会心理服务中心。市精神卫生中心建立功能完善的市级社会心理服务中心,打造“互联网+”市级远程心理服务模式,为区县、乡镇(街道)、村(社区)提供技术支持,开展区县转介的严重心理问题人员的心理干预及群众心理健康服务等工作。
        2.设立区县级社会心理服务中心。区县综治中心建立社会心理服务中心,为乡镇(街道)、村(社区)提供技术支持,为辖区居民提供心理健康知识宣传、心理测评、心理咨询、团体辅导、转介等服务,为乡镇(街道)转介的人员提供心理健康服务。
        3.设立乡镇(街道)心理咨询室。乡镇(街道)综治中心或城乡社区综合服务机构等设立心理咨询室。普遍开展心理科普知识宣传,畅通群众诉求反映渠道,及时了解和掌握社会心理需求,为辖区居民提供常见心理行为问题的咨询、辅导、干预等服务,为村(社区)转介的人员提供心理健康服务。乡镇卫生院(社区卫生服务中心)安排符合心理健康服务要求的场所,为有需要的居民提供健康教育、答疑释惑、心理咨询等服务。
        4.设立村(社区)心理咨询室或社会工作室。村(社区)综治中心或综合服务机构设立心理咨询室或社会工作室。开展辖区居民心理健康知识宣传和心理行为问题人员排查、评估、疏导及转介等服务。
        (二)建立五支队伍,加强社会心理服务人才培育。
        1.发展心理健康领域社会工作专业队伍。民政、人力资源社会保障、财政等部门研究制定鼓励和支持社会工作专业人员参与心理健康服务政策,积极开发心理健康服务相关的社会工作岗位。组织开展社会工作人员心理学教育培训,提高社会工作人员职业素质和专业水平。整合社会心理服务资源,建立完善社会心理服务行业组织。按照市委、市政府《关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》(自委发〔2018〕35号)要求,建立社区、社会组织、社会工作者“三社联动”机制,充分发挥社会工作专业人员优势,为群众开展有针对性的心理咨询疏导、关系调适、精神慰藉、救助帮扶等服务。
        2.培育专业心理咨询人员队伍。充分发挥精神专科机构、四川轻化工大学、四川卫生康复职业学院、市心理学会等专业优势,加强与省内外高等院校、心理机构等协作,采取“请进来、走出去”等方式,通过选派进修、短期培训、专题培训、分片指导等,培育一批专业心理咨询人员队伍。研究制订激励心理学专业人员和经过培训的心理咨询人员从事心理健康服务的相关政策,提高心理健康服务可及性。
        3.组建心理健康服务志愿者队伍。依托机关企事业单位、社会组织等,发动和引导广大干部职工特别是心理教师、医务人员、心理学专业学生等参与心理健康服务。探索制订支持引导志愿者参与心理健康服务的政策,鼓励和规范心理健康志愿服务的发展。
        4.发展医疗机构心理健康服务队伍。加大精神科、心理学、社会工作专业人才引进力度,增加心理健康服务人员。依托市精神卫生中心国家级住院医师规范化培训基地,加强精神科专业住院医师规范化培训、精神科医师转岗培训,提升精神科医师数量和服务水平。综合医院通过培训、继续教育等形式,开展医务人员临床心理知识培训,识别和转诊常见心理行为问题和精神障碍人员。加强基层医疗卫生机构临床医师心理健康服务知识和技能培训,提高临床医师常见心理行为问题和精神障碍早期识别能力。建立精神科医师、心理治疗师师带徒制度,强化对心理咨询师、社会工作者等的技术指导,对常见精神障碍和心理行为问题进行治疗、干预等。建立市和荣县、富顺县突发事件心理危机干预队伍,强化专业化和系统化建设,开展救援人员、受灾受伤群众的心理服务。
        5.建立发展社会心理科研队伍。发挥市精神卫生中心区域优势,加大与国内外知名院校、科研院所等的合作,建立国家精神心理疾病临床医学研究中心西南分中心,建设一支具有较强社会心理专业服务能力的科研队伍,开展心理健康状况调查、社会心理学、精神疾病等科研课题研究,推动社会心理服务体系建设科研成果转化与运用。
        (三)建立六大机制,确保社会心理服务工作落实。
        1.建立专业培训机制。依托精神专科机构、心理学会及高等院校等,开展市、区县两级心理健康领域社会工作专业队伍、专业心理咨询人员队伍、心理健康服务志愿者队伍、医疗机构心理健康服务队伍等心理健康、社会治理等理论知识和实践技能培训,提升心理服务和社会治理能力。
        2.建立筛查报告机制。乡镇(街道)、村(社区)及政法、卫生健康、公安、司法、民政、残联、信访等部门将心理问题筛查融入日常工作,对本辖区、本系统家庭矛盾突出、邻里关系不和、发生重大家庭变故等重点人群及特殊人群开展常态化筛查,对可能存在心理问题、潜在心理风险的人员,分类建立筛查台账,实行动态监测管理。村(社区)心理咨询室或社会工作室、乡镇(街道)心理咨询室、区县社会心理服务中心分别于每月、每季度、每半年逐级上报辖区内筛查出的重点心理问题人员信息;公安、司法、民政、残联等部门依照属地管理原则将重点人员信息反馈到乡镇(街道)心理咨询室、区县社会心理服务中心,实现信息互通。
        3.建立分析研判机制。市、区县社会心理服务中心每半年、每季度对辖区内报告的重点人员信息进行综合研判,主要分析存在问题的性质、特征、起因、规模以及可能引发的社会风险,及时发现、疏导和干预社会不良心态,防范和降低社会风险。
        4.建立部门协同机制。政法、卫生健康、宣传、教体、民政、残联、公安等部门要明确人员负责社会心理服务体系建设工作。建立村(社区)、乡镇(街道)、区县信息交换制度,对发现的苗头性、倾向性问题,实时与相关部门进行信息交换,协同解决筛查出人员的心理问题和具体问题。
        5.建立转介服务机制。建立村(社区)、乡镇(街道)、区县转介服务机制,村(社区)对筛查出的心理问题人员进行初步评估疏导,对不能解决或者心理问题严重的人员逐级转介到乡镇(街道)心理咨询室、区县社会心理服务中心开展心理服务,对严重心理问题或精神疾病患者及时转介到医疗机构治疗。
        6.建立危机干预机制。建立健全市和荣县、富顺县24小时公益心理援助平台,充分利用网络、公众号、热线电话等提供24小时公益心理援助服务。市及两县要健全完善心理危机干预应急预案,每年开展不少于1次专项培训和演练,对因经历重大变故、自然灾害、重大危机、重大意外等产生重大心理创伤者,或因心理问题导致自杀倾向、行为失常等严重心理障碍人员开展危机干预,预防和减少极端行为发生。
        (四)开展七项服务,促进各类人群心理健康。
        1.开展群众心理健康科普宣传服务。健全心理健康科普宣传网络,采取多种宣传方式及渠道,综合运用报纸、杂志、电台、电视台、互联网(门户网站、微信、微博、手机客户端)等传统媒体与新媒体相结合方式,通过开设心理健康栏目、播放公益广告、发放宣传单等多种形式,广泛开展心理健康知识科普宣传,引导广大群众营造积极心态,开展自我心理调适,增强“每个人是自己心理健康第一责任人”“心身同健康”意识及常见心理行为问题的识别能力。积极组织开展心理健康进学校、进企业、进社区、进机关、进农村等活动,根据人群生活和工作特点,开展针对性强、通俗易懂的心理健康科普活动,提高承受挫折和适应环境的能力,预防和减少极端事件发生。到2021年,城乡普通人群心理健康核心知识知晓率达50%以上。
        2.开展师生心理健康服务。将心理健康教育纳入教育事业发展规划和年度工作计划。各级各类学校建立以专(兼)职心理健康教师为骨干,全体教职员工共同参与的心理健康教育工作机制,结合学校实际及学生身心发展特点,将心理健康教育内容融入到日常教育教学中,开展教师心理健康教育培训、心理评估和心理疏导等。四川轻化工大学、四川卫生康复职业学院建立心理健康教育与咨询中心(室),按照师生比不少于1:4000配备心理专职教师,开设心理健康教育课程,开展心理健康教育活动,开展大学生心理调适、就业压力疏导及自杀预防等各类心理危机干预。中小学校设立心理辅导室,配备专(兼)职心理健康教育教师,培养学生积极乐观、健康向上的心理品质,促进学生身心可持续发展。学前教育机构配备专(兼)职心理健康教育工作人员,开展以学前儿童家长为主的育儿心理健康教育,关注儿童心理发展,引导儿童保持心理积极的情绪状态,及时发现学前儿童心理健康问题。特殊教育机构配备专(兼)职心理健康教育工作人员,结合听力障碍、语言障碍、智力障碍等特殊学生身心特点开展心理健康教育,培养学生自尊、自信、自强、自立的心理品质。建立学校、家庭、村(社区)联动机制,及时了解遭受欺凌、校园暴力、家庭暴力、性侵犯以及沾染毒品等学生情况,开展心理健康服务和心理创伤干预。将未成年人心理健康成长辅导中心建设纳入文明城市和未成年人思想道德测评考评范围,整合综治中心、教育系统等心理服务资源,设立未成年人心理健康成长辅导中心,为未成年人及家属提供心理健康知识普及和心理健康服务。
        3.开展职业人群心理健康服务。规模较大、员工较多的党政机关和企事业单位、新经济组织等要依托本单位党团、工会、人力资源部门、卫生室等设立心理辅导室,或按照《四川省工会职工心灵驿站标准(试行)》,积极创建职工心灵驿站示范点,配备专(兼)职心理辅导人员;规模较小的企业或单位可通过购买服务形式,为员工提供心理健康服务。广泛开展职工心理健康科普宣传和心理健康体检,定期举办自我成长、婚姻家庭、亲子关系、情绪调节等公益讲座,提升职工心理健康意识,培养情绪管理、压力管理等自我心理调适方法和抑郁、焦虑等常见心理行为问题的识别能力。通过心理测评、心理访谈、个案辅导等方式,及时对有心理问题的员工开展有针对性的干预。积极探索将心理健康体检纳入职工健康体检项目。
        4.开展就诊患者心理健康服务。整合现有资源,结合平安医院建设、医疗机构等级评审,全面提升医疗机构心理健康服务能力,推动心理咨询、心理评估、治疗技术在临床诊疗中普及运用,强化医疗服务人文关怀。精神卫生医疗机构为患者提供药物治疗和心理治疗相结合的医疗服务。有条件的二级以上综合医院为躯体疾病就诊患者提供心理健康评估,为有心理行为问题者提供人文关怀、心理疏导等服务。妇幼保健机构将心理服务融入孕前检查、孕产期保健、儿童保健、青春期保健、更年期保健等工作中。鼓励中医医院开设心理门诊,在诊疗活动中提供心理健康诊疗、咨询、干预或转介等服务。基层医疗卫生机构结合家庭医生签约服务,为辖区居民进行心理健康评估,开展抑郁、焦虑、老年痴呆等常见心理行为问题和精神障碍科普宣传,推广老年痴呆适宜防治技术,为有需求的群众提供心理咨询、心理疏导等服务。
        5.开展重点人群心理健康服务。充分发挥老年大学、老年活动中心、妇女之家、儿童之家、残疾人康复机构等阵地作用,对空巢、丧偶、失能、失智、留守老年人,遭受性侵犯、家庭暴力和孕产期、更年期等妇女,流动、留守、孤独症儿童,残疾人及其家属,计划生育特殊家庭等重点人群提供心理辅导、情绪疏解、家庭关系调适等心理健康服务。鼓励婚姻登记机构、婚姻家庭纠纷调解组织等积极组织开展婚姻家庭辅导服务。
        6.开展特殊人群心理健康服务。公安、司法、信访、民政等部门根据行业特点,在公安监管场所、监狱、司法所、社区矫正场所、救助管理站、信访接待场所等设立心理辅导室,配备一定数量的专业人员,成立危机干预专家组,为流浪乞讨人员、服刑人员、刑满释放人员、强制隔离戒毒人员、社区矫正人员、参加戒毒药物维持治疗人员和自愿戒毒人员等特殊人群开展心理健康服务。健全政府、社会、家庭“三位一体”帮扶体系,加强人文关怀、心理疏导及危机干预,提高其承受挫折、适应环境能力,帮助其融入社会。有效运用乡镇(街道)、村(社区)心理咨询室或社会工作室,建立基层综合管理小组,结合矛盾纠纷多元化解,健全特殊人群心理沟通、评估及心理干预机制,强化心理评估、疏导及干预。制定特殊人群日常筛查及个性化疏导方案,个性化心理疏导覆盖率达60%以上,预防和减少极端案(事)件发生。
        7.开展严重精神障碍患者综合服务。进一步健全精神卫生三级防治网络体系,100%的乡镇(街道)、村(社区)建立精神卫生综合管理小组、关爱帮扶小组,严格落实严重精神障碍患者信息交换制度,多渠道开展患者日常发现、登记报告、随访、危险性评估、服药指导、心理支持和疏导、个案管理等服务,动员社区组织、患者家属参与居家患者管理,及时掌握患者动态。整合民政、残联、医疗等资源,建立健全医院—社区相结合的精神康复体系,通过开办多种形式的精神障碍社区康复机构,为居家患者提供精神康复服务,居家患者社区康复参与率达60%以上。100%的精神卫生医疗机构建立家属学校(课堂),开展严重精神障碍住院患者家属心理健康、护理知识教育。基层医疗机构对50%以上的居家患者及家属提供心理疏导服务、健康教育。提高严重精神障碍患者救治救助水平,探索建立患者免费门诊服药机制,强化基本医疗保险、城乡居民大病保险、医疗救助、疾病应急救助等制度衔接,减轻贫困患者医疗费用负担。探索建立患者监护人责任险制度,提高监护人保障力度;强化监护责任落实,严格执行以奖代补政策。到2021年,在册患者规范管理率达90%以上,在册患者治疗率及精神分裂症治疗率均达80%以上。
        四、实施步骤
        (一)部署启动阶段(2019年5月到 2019年9月)。制定《自贡市社会心理服务体系建设试点工作实施方案》,成立市级社会心理服务体系建设试点领导小组及专家组,召开启动会,全面启动试点工作。
        (二)组织实施阶段(2019年10月到2021年6月)。各区县、部门根据自身职责和试点方案,全面落实各项工作任务,开展试点特色创建。定期开展技术评估,针对薄弱环节,突出重点,持续改进。按照时间节点,开展试点中期评估、期末评估。
        (三)评估总结和推广阶段(2021年7月到2021年12月)。开展试点工作评估验收,总结特色亮点,巩固试点成果,形成富有特色、可复制、可推广的经验。
        五、保障措施
        (一)强化组织领导。将社会心理服务体系建设试点工作纳入平安自贡、健康自贡、文明城市创建主要内容及本辖区经济和社会发展规划。成立由市委常委、政法委书记和市政府分管副市长任组长,市委政法委分管副书记、市卫生健康委主任任副组长,市委政法委、市委宣传部、市卫生健康委、市教育体育局、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、市医保局、市信访局、市市场监管局、市应急局、市科技局、市残联、市妇联、市总工会、团市委、市红十字会等部门负责同志为成员的试点工作领导小组,负责统筹领导试点工作,研究协调解决工作中存在的困难和问题,负责试点工作各项任务的分解落实和督促推进;领导小组每半年至少召开1次领导小组会议。建立联席会议制度,每季度至少召开1次联席会议,研究解决社会心理服务体系建设中存在的问题和难点。成立市级跨行业跨领域专家组,为试点工作提供技术指导支持。按照“谁主管谁负责”和“分级负责、属地管理”原则,各区县设立相应工作机构,全力推进社会心理服务体系建设。
        (二)强化责任落实。各牵头部门按照职责分工,主动协调各配合部门落实工作措施,开展督导检查和汇总数据资料,定期向领导小组办公室报送工作情况;各配合部门要积极作为,共同推进社会心理服务体系建设。各部门可采取全面推进或试点先行的方式,按年度分解和推进目标任务,及时总结经验。
        (三)强化经费保障。统筹利用现有资金渠道支持开展试点工作。加大对上争取资金力度,市、区县两级将社会心理服务体系建设试点工作经费纳入年度财政预算,保障试点工作有效推进。积极探索建立多元化资金筹措机制,开拓公益性服务筹资渠道,鼓励社会资本投入社会心理服务领域,推动各项任务有效落实。加强社会心理服务体系建设经费监督使用,提高资金使用效益。
        (四)强化政策扶持。市级各部门结合职责分工,研究制订体现心理健康服务技术劳务价值的相关政策措施,积极开发心理健康服务社会工作岗位,增加岗位吸引力,充分激发在岗服务人员的积极性。通过政策引导和项目支持,鼓励医疗卫生机构、社会组织及心理健康志愿组织,为公众提供更加专业化、规范化的心理健康服务。创新心理健康服务模式,通过建立心理健康服务网站、心理自助平台、远程心理服务平台等,向不同人群提供有针对性的服务。将心理健康相关机构纳入社会组织孵化基地建设,培育发展一批以心理健康服务为重点的社会组织。
        (五)强化指导评估。将社会心理服务体系建设试点工作纳入维稳综治工作考核,领导小组每季度对各成员单位、每半年对各区县工作推进、重点任务完成情况等开展评估,并作为年度综合考评的重要依据,对工作开展不力或发生重大极端案(事)件的单位和责任人,按照有关规定严肃责任追究。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
信息公开选项:主动公开
  抄送:市委办公室,市人大常委会办公室,市政协办公室,市纪委监委
机关,市法院,市检察院,自贡军分区。
  自贡市人民政府办公室                        2019年9月11日印发

 
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