自贡市农业农村局涉农保险保费补贴问题专项治理工作实施方案
来源:自贡市农业农村局类别:通知公告发布时间:2019-10-04阅读:
   
    为有力有序推进我市涉农保险保费补贴问题专项治理工作,按照全市涉农保险保费补贴问题专项治理会议和市财政局等7部门《关于印发<涉农保险保费补贴问题专项治理工作实施方案>的通知》(自财金〔2019〕35号)精神,特制定本实施方案。
  一、工作目标
  针对生猪保险等涉农保险虚假投保承保骗取财政补贴资金问题,在全市范围内开展涉农保险保费补贴问题专项治理工作。通过深入开展涉农保险投保承保真实性检查,全面摸清涉农保险保费补贴资金使用情况,坚决纠正、查处各类违规违纪违法行为,建立长效机制,夯实涉农保险合规经营基础,提高财政补贴资金使用效益,促进涉农保险健康持续发展。
  二、专项治理范围与重点工作
  (一)治理范围
  2018年-2019年6月,全市水稻、玉米、小麦、马铃薯、油菜、能繁母猪、育肥猪、奶牛以及高粱、肉牛、蔬菜保险和生猪价格指数保险等品种政策性农业保险签订保单对应的财政保费补贴资金使用情况。
  (二)重点工作
  1.全面摸清基础数据
  摸清种植业(水稻、玉米、小麦、马铃薯、油菜、高粱、蔬菜)各品种分户的种植面积和养殖业(能繁母猪、育肥猪、奶牛、肉牛)各品种分户的养殖数量等数据,特别是生猪饲养量、耳标发放数、疫苗注射数、产地检疫数、屠场屠宰数、病死猪无害化处理数等基础性数据(附件2、3)。协助保险机构和乡镇核实种植业、养殖业投保数量。
  2.按步骤开展专项治理工作
  自查自纠阶段(本方案印发之日起至910日):各区县农业农村局要结合自身实际制定本地区具体实施方案,组织开展好专项治理工作,自查所属畜牧兽医站、农技站、农业技术服务中心等机构及人员是否存在违规收取保险公司费用、出具虚假证明材料等问题,督促有问题单位(包括乡镇站点、中心)、个人主动说清问题并退回收取的费用。于9月10日前将涉农保险保费补贴(生猪保险单列)问题自查工作报告(包括基础性数据清理情况、自查情况、自纠情况、线索移送情况、典型案例情况等)及相关表格(附件2、3)按种植业、养殖业分别报送市农业农村局种植业科、畜牧兽医科、计划投资财务科备案。
  全面复查阶段(911日至1031日):市农业农村局计划投资财务科、种植业科、畜牧兽医科、市农业技术推广站、市经济作物站、市农牧业综合执法支队积极配合市财政局开展市级复查。区县农业农村局以乡镇、养殖场、投保农户为单位建立台帐,组织乡镇、村社干部通过微信视频、QQ视频等多种形式开展政策宣传、走访核实工作,签字确认投保理赔情况。参加复查工作人员于10月25日前将参加复查工作的所有检查工作底稿、记录、检查报告和复查情况表及电子文档一并报送市财政局。
  迎检阶段(111日至1125日):各区县农业农村局做好省重点抽查的相关准备工作(包括自查自纠报告、线索移送情况、典型案例情况等资料准备工作)。
  整改阶段(1126日至1210日):各区县农业农村局要针对本次专项治理工作中发现问题,开展全面整改工作,于12月3日前将整改处理工作报告报送市农业农村局种植业科、畜牧兽医科、计划投资财务科备案。
  三、工作要求
  (一)强化组织领导。建立自贡市农业农村局涉农保险保费补贴问题专项治理工作组(见附件1),由局主要领导为组长,分管领导为副组长,各相关科室、站、支队和各区县农业农村局为成员单位。其中,计划投资财务科负责做好牵头工作,种植业科、畜牧兽医科分别负责牵头种植业、养殖业专项治理具体工作,督促区、县做好种植业、养殖业自查整改、复查核实工作。各区县农业农村局也要建立区县农业农村局涉农保险保费补贴问题专项治理工作领导小组,负责推进专项治理工作。市农业农村局建立局领导分片联系督导区县责任制(见附件4),强化对区县的督促指导。积极配合市财政局开展专项治理复查核查等工作,有序推进专项治理工作。
  (二)依法依规严肃处理。各区县农业农村局要配合财政部门扎实开展自查自纠工作。各级党组织要认真履行主体责任,督促在涉农保险保费补贴投保、理赔和监管中有违纪、违法行为的人员于2019年9月5日前,主动向单位党组织和纪检监察组织如实说清本人问题。对违法乱纪的,按照干部管理权限,及时将相关线索移送同级纪委监委或公安机关依纪依法追究责任。及时通报各类违规违纪问题,充分挖掘典型案例,发挥专项治理活动的警示与威慑作用。
  (三)建立长效机制。坚持问题导向,对专项治理反映出管理中的薄弱环节、关键节点进行全面梳理,进一步健全完善制度机制,做到疏堵结合、标本兼治。健全日常监管机制,通过定期、不定期检查,加强对涉农保险财政补贴资金管理情况的监督,确保涉农保险补贴资金充分发挥社会效益。
附件1
自贡市农业农村局涉农保险保费补贴问题
专项治理工作组成员名单及责任分工

  一、成员名单
  组  长       彭长林  自贡市农业农村局局长
  副组长       曾宏伟  自贡市农业农村局副局长
                曾继海  自贡市农业农村局副局长
                陈善均  驻自贡市农业农村局纪检组长
                闫小枫  自贡市农业农村局副局长
               袁  红  自贡市农业农村局总农艺师
  成  员      黄先国  计划投资财务科科长
               龚  莉  种植业科科长
               叶建超  畜牧兽医科科长
               李  旭  党委办主任
               范昭能  市农业技术推广站研究员
               邱  源  市经济作物站站长
        邓延才  市农牧业综合执法支队支队长
        吴国富  自流井区农业农村局局长
        刘  勇  贡井区农业农村局局长
        刘严明  大安区农业农村局局长
        黄  伟  沿滩区农业农村局局长
        朱和能  荣县农业农村局局长
        胡世刚  富顺县农业农村局局长
  二、责任分工
  (一)计划投资财务科。负责本次专项治理牵头工作;汇总全市种植业、养殖业相关情况并报市财政局。
  (二)种植业科、市农业技术推广站、市经济作物站。负责督促指导区县核实种植业(水稻、玉米、小麦、马铃薯、油菜、高粱、蔬菜)各品种分户的种植面积等数据。督导区县自查农技站、农业技术服务中心等机构及人员是否存在违规收取保险公司费用、出具虚假证明材料的问题。指导区县以乡镇、投保农户为单位建立台帐,组织人员通过微信视频、QQ视频等多种形式开展政策宣传、走访核实工作,督促有问题的单位(包括乡镇站点、中心)、个人主动说清问题并退回违规收取的费用;汇总相关情况并报计划投资财务科。
  (三)畜牧兽医科、市农牧业综合执法支队。负责督促指导区县核实养殖业(能繁母猪、育肥猪、奶牛、肉牛)各品种分户的养殖数量等数据。督导区县自查畜牧兽医站等机构及人员是否存在违规收取保险公司费用、出具虚假证明材料的问题。指导区县以乡镇、养殖场、投保农户为单位建立台帐,组织人员通过微信视频、QQ视频等多种形式开展政策宣传、走访核实工作,督促有问题的单位(包括乡镇站点、中心)、个人主动说清问题并退回违规收取的费用;汇总相关情况并报计划投资财务科。
  (四)各区县农业农村局。负责摸清种植业、养殖业涉及本次专项治理工作的各品种分户的种植面积和养殖数量等数据,结合生猪饲养量、耳标发放数、疫苗注射数、产地检疫数、屠场屠宰数、病死猪无害化处理数,协助保险机构和乡镇核实养殖业投保数量。自查所属畜牧兽医站、农技站、农业技术服务中心等机构及人员是否存在违规收取保险公司费用、出具虚假证明材料的问题。组织乡镇、村社干部通过微信视频、QQ视频等多种形式开展政策宣传、走访核实工作,签字确认投保理赔情况,督促有问题的单位(包括乡镇站点、中心)、个人主动说清问题并退回收取的费用;汇总相关情况并分别报市农业农村局种植业科、畜牧兽医科核实。
 
  附件2 基本情况表(样表)
  填报单位(盖章):                                                                                         单位:元、亩、头、人、个
保险品种 2018 20191-6
种植业基础数据 养殖业基础数据 核实情况 种植业基础数据 养殖业基础数据 核实情况
种植面积 投保数量 受灾面积 理赔面积 养殖数量 投保数量 耳标发放数 疫苗注射数 产地检疫数 屠场屠宰数 病死猪无害化处理数 理赔数量 虚假投保数 虚假投保涉及的财政补贴金额 虚假投保涉及的保险机构 虚假投保涉及的人员数量 虚假理赔数 虚假理赔金额 虚假理赔涉及的保险机构 虚假理赔涉及的人员数量 种植面积 投保数量 受灾面积 理赔面积 养殖数量 投保数量 耳标发放数 疫苗注射数 产地检疫数 屠场屠宰数 病死猪无害化处理数 理赔数量 虚假投保数 虚假投保涉及的财政补贴金额 虚假投保涉及的保险机构 虚假投保涉及的人员数量 虚假理赔数 虚假理赔金额 虚假理赔涉及的保险机构 虚假理赔涉及的人员数量
水稻                                                                                
玉米                                                                                
油菜                                                                                
马铃薯                                                                                
小麦                                                                                
青稞                                                                                
生猪                                                                                
奶牛                                                                                
牦牛                                                                                
藏系羊                                                                                
合计                                                                                
  备注:1.生猪保险包括育肥猪和能繁母猪养殖保险。
  2.种植业和养殖业基础数据以农业农村部门的统计口径为准,森林基础数据以林草部门统计口径为准。 
  3.数字统一保留小数点后1位。
  附件3-1
涉农保险保费补贴问题自查(复查)情况表(样表)
  填报单位(盖章):                                                                 单位:元、亩、头、人、个
保险品种 2018 20191-6
种植业基础数据 养殖业基础数据 核实情况 种植业基础数据 养殖业基础数据 核实情况
种植面积 投保数量 受灾面积 理赔面积 养殖数量 投保数量 耳标发放数 疫苗注射数 产地检疫数 屠场屠宰数 病死猪无害化处理数 理赔数量 虚假投保数 虚假投保涉及的财政补贴金额 虚假投保涉及的保险机构 虚假投保涉及的人员数量 虚假理赔数 虚假理赔金额 虚假理赔涉及的保险机构 虚假理赔涉及的人员数量 种植面积 投保数量 受灾面积 理赔面积 养殖数量 投保数量 耳标发放数 疫苗注射数 产地检疫数 屠场屠宰数 病死猪无害化处理数 理赔数量 虚假投保数 虚假投保涉及的财政补贴金额 虚假投保涉及的保险机构 虚假投保涉及的人员数量 虚假理赔数 虚假理赔金额 虚假理赔涉及的保险机构 虚假理赔涉及的人员数量
水稻                                                                                
玉米                                                                                
油菜                                                                                
马铃薯                                                                                
小麦                                                                                
青稞                                                                                
生猪                                                                                
奶牛                                                                                
牦牛                                                                                
藏系羊                                                                                
合计                                                                                
  备注:1.生猪保险包括育肥猪和能繁母猪养殖保险。
  2.种植业和养殖业基础数据以农业农村部门的统计口径为准,森林基础数据以林草部门统计口径为准。
  3.数字统一保留小数点后1位。

  附件3-2
涉农保险保费补贴问题自查(复查)情况表(样表)
  填报单位(盖章):                                                                          单位:元、亩、头
保险品种 投保环节
签单保费 投保数量 投保人自缴保费 投保人是否足额缴纳自缴保费 是否本人签字 统一投保的是否有分户清单 是否存在虚构、虚增保险标的或者重复投保的情况 是否存在因生猪年度投保未建立回溯机制而导致多保的情况 是否存在代垫农户自缴保费的情况 保险机构是否现场查勘查验核实投保数量 投保情况是否在村社一级进行公示
/ 若否,涉及的保险机构 若否,涉及的投保数量 若否,涉及农户数量 若否,涉及金额 / 若否,涉及的保险机构 经核实,投保情况是否真实 若否,涉及农户数量 若否,涉及的保费总规模 若否,涉及的各级财政补贴金额 / 若否,涉及的保险机构 经核实,投保情况是否真实 若否,涉及农户数量 若否,涉及的保费总规模 若否,涉及的各级财政补贴金额 / 若是,涉及的保险机构 若是,涉及的农户数量 若是,涉及的投保数量 涉及的保费规模 涉及中央财政补贴金额 涉及省级财政补贴金额 涉及市县财政补贴金额 / 若是,涉及的多保数量 若是,涉及的农户数量 若是,涉及的保费 若是,涉及的财政补贴金额 / 投保农户对代签和代垫情况是否知情 若否,涉及的保险机构 代垫金额 涉及农户数量 投保农户是否补缴应缴保费 / 若否,涉及的保险机构 若否,涉及的承保数量 涉及的保费补贴额 / 若否,涉及的农户数量
2018 水稻                                                                                          
玉米                                                                                          
油菜                                                                                          
马铃薯                                                                                          
小麦                                                                                          
青稞                                                                                          
生猪                                                                                          
奶牛                                                                                          
牦牛                                                                                          
藏系羊                                                                                          
小计                                                                                          
20191-6 水稻                                                                                          
……                                                                                          
小计                                                                                          
合计                                                                                          
  备注:1.数字统一保留小数点后1位。
  2.生猪保险包括育肥猪和能繁母猪养殖保险。

  附件3-3
涉农保险保费补贴问题自查(复查)情况表(样表)
  填报单位(盖章):                                                                               单位:元、亩、头
年度 保险品种 查勘环节
保险机构现场查勘资料是否齐全 损失认定依据是否充分 核损意见是否经农户签字确认 农户理赔情况是否在村社一级进行公示
/ 若否,是否存在虚假理赔 若否,涉及的保险机构 若否,虚假理赔涉及的金额 若否,涉及的农户数量 / 若否,涉及的保险机构 若否,涉及的核损数量 若否,涉及的农户数量 若否,涉及的金额 / 若否,涉及的保险机构 若否,涉及的农户数量 涉及的金额 / 若否,涉及的保险机构 若否,涉及的农户数量
2018 水稻                                  
玉米                                  
油菜                                  
马铃薯                                  
小麦                                  
青稞                                  
生猪                                  
奶牛                                  
牦牛                                  
藏系羊                                  
小计                                  
20191-6 水稻                                  
……                                  
小计                                  
合计                                  
  备注:1.数字统一保留小数点后1位。
  2.生猪保险包括育肥猪和能繁母猪养殖保险。
  
  附件3-4
涉农保险保费补贴问题自查(复查)情况表(样表)
  填报单位(盖章):                                                                            单位:元、亩、头
年度 保险品种 理赔环节
是否存在向投保人按固定赔付率理赔的情况 是否存在通过虚假赔案骗取保费补贴或理赔款的问题 保险机构赔款支付的收款人名称与被保险人是否一致 是否存在赔款不到户、赔款到村社干部或统一指定人账户等损害投保人利益的问题 是否存在虚假理赔虚列费用、虚假退保或截留、挪用保险金和经营费用等方式冲销投保人应缴保费或者财政保费补贴等问题 赔款支付是否合规
/ 若是,涉及的保险机构 若是,涉及的农户数量 涉及的金额 / 若是,涉及的保险机构 若是,涉及的农户数量 涉及的赔付数量 涉及的金额 / 若否,涉及的保险机构 若否,涉及的金额 / 若是,涉及的保险机构 若是,涉及的金额 涉及的人员 / 若是,涉及的保险机构 若是,涉及的保费规模 涉及中央财政补贴金额 涉及省级财政补贴金额 涉及市县财政补贴金额 涉及的人员数量 / 若是,涉及的保险机构 若是,涉及的农户数量 若是,涉及的金额
2018 水稻                                                      
玉米                                                      
油菜                                                      
马铃薯                                                      
小麦                                                      
青稞                                                      
生猪                                                      
奶牛                                                      
牦牛                                                      
藏系羊                                                      
小计                                                      
20191-6 水稻                                                      
……                                                      
小计                                                      
合计                                                      
  备注:1.数字统一保留小数点后1位。
  2.生猪保险包括育肥猪和能繁母猪养殖保险。

  附件3-5
涉农保险保费补贴问题自查(复查)情况表(样表)
  填报单位(盖章):                                                                           单位:元、亩、头
年度 保险品种 费用支付环节
委托乡镇农业技术推广机构等协助办理农业保险业务的,是否签订书面合同 书面合同是否约定费用支付标准 是否虚列工作经费 是否按约定费用标准进行支付 是否存在违规将费用拨付各级相关部门及乡镇政府的问题 是否存在返还投保人自缴保费的情况
/ 若否,涉及的乡镇数量 涉及的保险机构 / 若否,涉及的保险机构 / 若是,涉及的保险机构 若是,虚列费用金额 / 若否,涉及的保险机构 若否,超标准支付金额 涉及的单位及人员数量 / 若是,涉及的保险机构 涉及的单位及人员数量 涉及的金额 / 若是,涉及的保险机构 若是,涉及金额 涉及农户数量
2018 水稻                                        
玉米                                        
油菜                                        
马铃薯                                        
小麦                                        
青稞                                        
生猪                                        
奶牛                                        
牦牛                                        
藏系羊                                        
小计                                        
20191-6 水稻                                        
……                                        
小计                                        
合计                                        
  备注:1.数字统一保留小数点后1位。
  2.生猪保险包括育肥猪和能繁母猪养殖保险。

  附件3-6
涉农保险保费补贴问题自查(复查)情况表(样表)
  填报单位:(盖章)                                                                      单位:元、亩、头
年度 保险品种 各地是否严格按照规定选择保险机构 财政部门受理申请资料是否完整 财政部门是否履行资金审核拨付流程 行使公权力的人员以及农业保险协办人员是否存在违规提供虚假投保数量证明的情况 行使公权力的人员以及农业保险协办人员是否存在制造假赔案等行为套取资金的情况 行使公权力的人员以及农业保险协办人员是否违规收取保险机构支付的费用 行使公权力的人员以及农业保险协办人员是否存在从获赔农户收取回扣 相关部门在以往的检查中发现保险机构违规问题是否及时处理并督促整改
/ 若否,涉及违规的单位 涉及违规的人员数量 涉及违规的保险机构 / 若是,涉及的单位 涉及的人员数量 涉及的保险机构 涉及的虚假投保数量 涉及的保费规模 涉及的财政补贴金额 / 若是,涉及的单位 涉及的人员数量 涉及的赔付金额 涉及的保险机构 / 若是,涉及的单位 涉及的人员 涉及的金额 涉及的保险机构 / 若是,涉及的单位 涉及的人员 涉及的金额 涉及的保险机构 / 若否,以往发现问题情况 应处理或整改的情况 涉及的相关部门 涉及的保险机构 若存在骗保情况,涉及的财政保费补贴金额 若涉及骗保的,是否督促保险机构如数退回资金
2018 水稻                                                                      
玉米                                                                      
油菜                                                                      
马铃薯                                                                      
小麦                                                                      
青稞                                                                      
生猪                                                                      
奶牛                                                                      
牦牛                                                                      
藏系羊                                                                      
小计                                                                      
20191-6 水稻                                                                      
……                                                                      
小计                                                                      
  备注:1.生猪保险包括育肥猪和能繁母猪养殖保险。
  2.数字统一保留小数点后1位。
 
  附件4
自贡市农业农村局领导分片联系区县责任分工
序号 分  区 联系领导 联系科室
1 荣  县 曾继海、王茂莎 农田建设管理科、农产品质量安全监管与品牌培育科、农村改革与合作经济科
2 富顺县 闫小枫、张登华 畜牧兽医科、饲料兽药科
3 自流井区
(高新区)
李吉能、张泽忠 科教与职业农民科、乡村建设与治理科、渔业渔政管理科
4 贡井区 袁  红、刘立平 农业机械化科、计划投资财务科
5 大安区 曾宏伟、邓  明 发展规划与农业园区科、移民管理科
6 沿滩区 刘  军、凌小红 扶贫开发科、组织人事科
  备注:每名局领导每个工作阶段至少联系市财政局下乡指导一次;局领导分片联系区县责任分工按照局办公室最终确定的分工方案进行同步修改。

 
 
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